De las leyes a servicios especializados y acceso a la justicia
Uno de los aprendizajes del recorrido de ONU Mujeres en El Salvador es que la aprobación de leyes debe acompañarse de capacidades, herramientas, servicios y recursos para hacerlas efectivas. Desde la entrada en vigor de la LEIV en 2012 y la implementación de la LIE, ONU Mujeres ha respaldado acciones orientadas a traducir esos marcos en respuestas concretas para las mujeres.
Un ejemplo temprano es el modelo UNIMUJER, impulsado desde 2012 junto con la Policía Nacional Civil y las organizaciones de mujeres. Estas unidades especializadas se concibieron como una puerta de entrada a servicios policiales de primer nivel para las mujeres que enfrentan violencia. Su desarrollo articuló a instituciones públicas, gobiernos locales y organizaciones de mujeres y permitió avanzar en protocolos, formación del personal, adecuación de espacios y procedimientos de atención. Para 2020, la Policía Nacional Civil había ampliado el modelo a 33 unidades especializadas.
En paralelo, ONU Mujeres apoyó la instalación de la jurisdicción y los Tribunales Especializados para una Vida Libre de Violencia y Discriminación para las Mujeres, que comenzaron a funcionar entre 2017 y 2018. También brindó asistencia técnica al sector justicia para fortalecer sus capacidades institucionales y mejorar el acceso de las mujeres a una respuesta especializada.
Spotlight: una apuesta integral y articulada
La Iniciativa Spotlight, desarrollada en El Salvador entre enero de 2019 y marzo de 2023 mediante una alianza entre la Unión Europea y las Naciones Unidas, representó una apuesta integral para reducir el feminicidio y la violencia feminicida. El programa articuló seis pilares que se reforzaban entre sí: legislación y políticas; fortalecimiento institucional; prevención y normas sociales; servicios de calidad; disponibilidad de datos; y apoyo a la sociedad civil y al movimiento de mujeres.
ONU Mujeres aportó la experiencia acumulada en el abordaje de la violencia contra las mujeres y lideró los pilares vinculados con legislación y políticas y con el apoyo a la sociedad civil y al movimiento de mujeres. Junto con PNUD, UNFPA y UNICEF, trabajó con instituciones nacionales, gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil. Este enfoque permitió conectar la respuesta inmediata y la protección con soluciones de más largo plazo, vinculando prevención, servicios, justicia, evidencia y transformación social.
Las organizaciones de mujeres tuvieron un papel central. Su conocimiento de las barreras que enfrentan las mujeres, su capacidad de acompañamiento y su trabajo de incidencia contribuyeron a mejorar las respuestas y a promover la rendición de cuentas. Spotlight fortaleció su participación, sus redes y sus capacidades para impulsar y monitorear leyes y políticas públicas.
Herramientas que pueden transformar la respuesta institucional
El fortalecimiento institucional no se limita a la formación del personal. También requiere procedimientos que orienten la actuación cotidiana y políticas internas que incorporen la igualdad en las instituciones responsables de prevenir, atender, investigar y sancionar la violencia. En esta trayectoria se inscribe el apoyo de ONU Mujeres a políticas de igualdad en instituciones clave del sector justicia y a herramientas especializadas, entre ellas dos instrumentos de la Fiscalía General de la República: el protocolo para la investigación del feminicidio de 2021 y el protocolo para la investigación de la violencia sexual de 2025.
Con recursos regulares, ONU Mujeres también ha acompañado a la Fiscalía General de la República para fortalecer las capacidades de más de 250 fiscales en la investigación de delitos contra las mujeres, incluidos el feminicidio y la violencia sexual, así como en el uso de evidencia científica y genética. Estas acciones buscan que los marcos legales se traduzcan en investigaciones y respuestas institucionales más consistentes.
